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城市治理,在交流互鉴中提升城市精细化治理水

文章作者:文学典故 上传时间:2020-04-23

城市治理,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。如果说“通过绣花般的细心、耐心、巧心,提高精细化水平”是每座城市都面临的发展课题,那么如何将花绣出自己的特色,让针脚更细密、样式更耐看,则是需要不断探索的永恒课题。北京作为首善之区,理应率先出征、走在前面,为国家治理现代化积累更多有益经验。

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议,于2019年10月28日至31日在北京举行。全会明确提出到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到2035年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。

十九届四中全会甫一结束,习近平总书记便来到上海“点穴”调研,详细了解城市公共空间规划建设、社区治理与服务等情况,并同当地居民亲切交谈。从行程安排来看,总书记看的点虽不多,但涵盖了国家制度和治理体系的诸多方面,给人突出的“解剖麻雀”之感,与四中全会主题深刻呼应。

2019年11月2日下午,正在上海考察的习近平总书记来到杨浦滨江公共空间杨树浦水厂滨江段,沿滨江栈桥察看黄浦江两岸风貌。习近平指出,这里原来是老工业区,见证了上海百年工业的发展历程。如今,“工业锈带”变成了“生活秀带”,人民群众有了更多幸福感和获得感。人民城市人民建,人民城市为人民。在城市建设中,一定要贯彻以人民为中心的发展思想,合理安排生产、生活、生态空间,努力扩大公共空间,让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方,让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。习近平强调,要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,着力提升城市能级和核心竞争力,不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。

城市治理,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。对今日中国而言,伴随一座座大城市、超大型城市的快速崛起,城市化阶段也从“1.0”迈入“2.0”。据不完全统计,我国目前有60%的人口生活在城市,较改革开放之初跃升了3倍之多。而城市成长过程中治理对象日趋多元,社会结构和组织形式疾速变化,也让城市治理难度直线升级,政府“大包大揽”的治理效应迅速递减。从这个意义上说,城市治理,特别是超大型城市治理,已经成为考验国家治理效能的“试金石”。总书记将四中全会后首次调研定位于此,不仅是对上海发展提要求,更是在对全国各大城市的建设发展明思路。

中共十九届四中全会提出到新中国成立一百年时全面实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。习近平总书记在上海考察时强调,“既要善于运用现代科技手段实现智能化,又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,绣出城市的品质品牌”。对于城市治理,应下足“绣花”功夫。对此,谈谈你的看法。

作为中国具有标志性意义的两座大城,北京上海这两颗“双子星”一直备受瞩目。党的十八大以来,总书记多次视察京沪两地,以战略眼光和视角为城市发展定向、为城市困局破题。超大城市如何实现可持续发展?如何走出一条中国特色的城市治理路子?围绕这一重大问题,总书记在数次“解剖麻雀”中不断完善充实着这一战略擘画:“城市管理要像绣花一样精细”“越是超大城市,管理越要精细”“注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”……殷殷寄语聚焦大城精治,彰显着总书记对城市治理的深邃思考,对接着广大人民对美好生活的向往。

城市治理应下足“绣花”功夫指的是城市治理应该从精细处着手。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,只有推动治理重心下移、力量下沉,才能让治理的针脚更细密,城市的运行更顺畅。

“我在其他地方没有看到过这样快速的发展,中国就是未来。”曾有外国朋友到京沪生活后发出这样的感叹。而这样的舒适感背后,是两地对于城市精细化治理的不懈探索。近些年来,两地时常带着课题互相“串门”、交流学习,不论是官方“取经”还是基层互动,都直奔问题、务实热络,在博采互鉴中形成了不少“金点子”“好法子”。北京近些年推行“吹哨报到”引领基层治理创新,鼓励重心下移、力量下沉、接诉即办,将治理单元越切越细,摸索出一系列精治方案。上海则发力“政务服务一网通办”、启动“城市运行一网统管”,“两张网”以数据为基石,在统筹协作中治理效率大幅提升。两地治理的具体“针脚”或许不尽相同,但“精神内核”则殊途同归,那就是以民生为导向,以问题为靶向,力求最快接受、处理、反馈信息,并以最精细、最专业的态度面对每一件“天大的小事”。

衣食住行、教育就业、医疗养老、文化体育、生活环境、社会秩序等方面都是城市管理水平和服务质量的重要体现,这些方面的好坏直接影响人民群众的感受。而现实生活中,城市治理却面临一系列突出问题,城市病、噪音污染、棚户区、城市内涝等都极大影响了城市居民的幸福感,阻碍了政府城市治理能力的彰显。城市是人民的居住之所,人民城市人民建,人民城市为人民。要想做好城市治理,应关注群众需求,唯有如此,才能提升治理的科学有效性,找到精准治理的发力点。具体可从以下几个方面着手:

每一座城市都是独特的生命体,有自己独具辨识度的气质与风格。不同的城市定位、历史传承、风土人情,让每座城市的治理各有特色。“里九外七皇城四,九门八典一口钟”,作为千年古都,深厚的历史文化赋予了北京恢弘的气质,表现在城市治理上则是宏观大气,但细节略显粗糙。而上海作为经济中心、商业重镇,精细严谨风格非常鲜明。如果说“通过绣花般的细心、耐心、巧心,提高精细化水平”是每座城市都面临的发展课题,那么如何将花绣出自己的特色,让针脚更细密、样式更耐看,则是需要不断探索的永恒课题。知不足而奋进、补短板而扬长。在精细化治理方面,上海的精细严谨、城市总体的便利贴心给人留下深刻印象,我们要多多学习,在交流互鉴中提升北京城市精细化治理水平。

一、以人为本,是城市治理的底色。城市是人民的,城市治理好不好,老百姓感受最直接,也最有发言权。因此,城市治理应以人民为中心,以人民群众关心的问题为切入点,近些年,棚户区改造、河长制、“厕所革命”等城市治理新举措正是关注到了群众感受,所以才能够大受好评。

在刚刚闭幕的四中全会上,新时代中国共产党人在历史与现实、理论与实践的把握中,在时与势、破和立的思考中,发出了开辟“中国之治”新境界的豪迈誓言。北京作为首善之区,理应率先出征、走在前面,为国家治理现代化积累更多有益经验。将这座超大城市治理好、治理精,用“治理红利”取代“规模红利”,我们也必将把充满民生温度的“北京故事”“北京经验”,刻进新的年轮,为历史再添荣光。

二、科技为助,是城市治理的抓手。信息时代,城市治理离不开科技发力。大数据、云计算、人工智能等新技术可应用到城市治理领域,通过实现对治理全民性、全时段、全要素、全流程的覆盖,为智慧城市打开了更多的发展空间。但也应注意,城市治理的精细化不能简单等同于对科技的依赖,而应建立在精打细算、追求效益的基础上,避免资源投入的浪费和低效。

三、部门联动,是城市治理的保障。城市治理的问题涉及各个方面,问题解决也应依托多个部门,摆脱“九龙治水水不治”的弊端,理清部门权责,做好具体分工,同时又发挥部门合力,对于城市治理多方发力,发挥一加一大于二的效果,让城市治理更高效、更具长远性。

备注:以上资料来源于网络

原标题:城市治理,下足“绣花”功夫

来源:人民日报评论

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原标题:习近平:城市是人民的城市,人民城市为人民

来源:人民日报

网址:_1954003.htm

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